新加坡政府開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了獨(dú)特的水資源計(jì)劃。
新加坡作為一個(gè)城市島國，沒有腹地，缺乏自然資源，尤其是水資源嚴(yán)重缺乏。為避免出現(xiàn)供水危機(jī)，新加坡政府堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了一項(xiàng)獨(dú)特的「四大水喉」計(jì)劃：
一、是從馬來西亞進(jìn)口水(2061年合約到期);
二、是修建蓄水池，儲(chǔ)存雨水(平均年降雨量2500mm);
三、是新生水項(xiàng)目(NEWater);
四、是海水淡化。
每一滴用后水都是新的水資源
如果有人告訴你,這瓶和其他飲用水看起來沒什么區(qū)別的水,是來自你家的陰溝管道,但是經(jīng)過凈化后的水,你敢喝嗎?
“這些新水(NEWater)主要是供大家嘗試一下新水的質(zhì)量。我們的新水主要是用來提供給工業(yè)用戶,而這些工業(yè)用水比飲用水還要干凈,自來水對(duì)這些企業(yè)來說還不夠干凈。” 新加坡公用事業(yè)局供水署署長陳玉人介紹說。
“新加坡NEWater水廠是再生水工程領(lǐng)域內(nèi)的亞洲典范，NEWater項(xiàng)目滿足了新加坡全國30%的用水需求。到2060年，新加坡計(jì)劃NEWater項(xiàng)目將滿足全國55%的用水需求。NEWater項(xiàng)目使新加坡一躍成為國際水務(wù)樞紐中心，并且由此而獲得2007年斯德哥爾摩水獎(jiǎng)。
新生水項(xiàng)目
新生水主要通過特殊管網(wǎng)直接輸送給企業(yè)作為非飲用水,一部分注入蓄水池,作為飲用水的一個(gè)非直接來源。
在新生水之前,新加坡大概有一半的自來水供水是供給工商企業(yè)作為非飲用水使用的。一座晶片廠每天需水量1萬立方米。新加坡作為世界主要的煉油中心,需水量也是非常大。新生水是由反滲透膜制造出來的水,是純凈水,水質(zhì)也符合企業(yè)要求。
新生水不直接供給居民主要是出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮,因?yàn)榫用裥杷枯^少。
現(xiàn)在的做法是將新生水注入蓄水池跟雨水混合,然后再經(jīng)過自來水廠凈化過后,作為自來水供應(yīng)。這樣做還有另外一個(gè)好處就是,干旱的時(shí)候,可以通過提高新生水產(chǎn)量,注入蓄水池,來保持蓄水池的水位。而以前干旱的時(shí)候,新加坡就只能聽天由命。
新生水的水源是被處理過的用后水(在新加坡污水和廢水被稱為用后水)。以前用后水都會(huì)被排入大海,并不進(jìn)行回收。而新加坡深隧道陰溝系統(tǒng)的建成確保了循環(huán)用后水的可持續(xù)性,因此,該系統(tǒng)也被稱為新加坡用后水的“高速公路”。陰溝系統(tǒng)的建成也促成了新加坡污水處理廠數(shù)量的減少,由六座減少到現(xiàn)在的四座,由特大污水處理廠樟宜供水回收廠來替代。
“我們的理念是,你用多少水資源,把全部每一滴都收回,你就有多少水資源。” 陳玉仁說。
建在城市中央的蓄水池
微風(fēng)拂面,淡淡海水味道的空氣中,時(shí)不時(shí)傳來陣陣笑聲。濱海堤壩(Marina Barrage)安靜地注視著周圍嬉戲的人們。
新加坡濱海堤壩
圖為新加坡濱海堤壩
濱海蓄水池是一個(gè)位于城市中心的蓄水池。陳玉仁介紹說,“其他國家很少有這樣的機(jī)制,在新加坡基本上已建成的土地、已開發(fā)的土地都是水源地。新加坡國土面積太少,沒有條件將水源地集中在森林地區(qū)或沒有開發(fā)的地區(qū)。”
濱海堤壩的建成,實(shí)現(xiàn)了新加坡第十五個(gè)蓄水池——濱海蓄水池。目前,新加坡一半的國土已經(jīng)是集水區(qū)。預(yù)計(jì)到2011年,集水區(qū)將達(dá)到國土面積的三分之二。2000年以前,新加坡的水資源主要依靠馬來西亞的外來供水和國內(nèi)集水區(qū)。
新加坡中央集水區(qū)
圖為新加坡中央集水區(qū)(來自新華網(wǎng))
濱海堤壩所形成的集水區(qū)是新加坡第四代集水區(qū)。第四代集水區(qū)的建成實(shí)現(xiàn)了只要是人民腳下的,不管是居住、工作還是休閑的地方基本上雨水降下來都會(huì)收集成為新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水區(qū)是傳統(tǒng)的、很多國家都采用的方式,位于新加坡的森林保護(hù)區(qū)和未發(fā)展的地區(qū),但面積很小。第二代集水區(qū)在第一代集水區(qū)基礎(chǔ)上向外擴(kuò)展。在城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),就不只將其規(guī)劃為建設(shè)區(qū),也規(guī)劃為集水區(qū)。第三代集水區(qū)建在住宅區(qū)和工業(yè)區(qū),將雨水收集到暴雨收集池中, 過后再把水抽到更大的水池中進(jìn)行收集。
濱海堤壩的建成有兩個(gè)前提條件,其一為膜技術(shù)的突破,先進(jìn)的膜科技允許凈化來自高度城市化集水區(qū)的供水,能夠把污水、用后水凈化成飲用水;其二為城市和河流能夠保持清潔。
濱海堤壩除了增加新加坡的食水供應(yīng)之外,還承擔(dān)著防洪防澇和市民休閑活動(dòng)新景點(diǎn)的功能。
創(chuàng)新背后的制度設(shè)計(jì)
新加坡公用事業(yè)局(PUB)以私人企業(yè)形式運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu),其職責(zé)是管理全國水務(wù)的相關(guān)工作,包括食水供應(yīng)、用后水處理、海水管理等。這個(gè)機(jī)構(gòu)誕生于2001年,通過整合之前貿(mào)工部下的污水署和環(huán)境發(fā)展部下的污水署和海水署,作為一個(gè)統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
新加坡的電、煤供應(yīng)在90年代都已經(jīng)私營化了。新加坡水務(wù)的統(tǒng)一管理已經(jīng)進(jìn)行了近十年。水的整個(gè)循環(huán)基本上都是由公用事業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一管理。
新生水最初的研發(fā)是由公用事業(yè)局來負(fù)責(zé),整個(gè)運(yùn)營費(fèi)用由其收取的水費(fèi)來支付。現(xiàn)在,新加坡的5座新生水,3座由公用事業(yè)局來運(yùn)營,最大的2座為私營。
公用事業(yè)局以提供新加坡25年的用水量為合同標(biāo)的,私營企業(yè)以每噸水的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo),最終確定中標(biāo)企業(yè)。在建廠的過程中,公用事業(yè)局在每個(gè)步驟設(shè)定基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也允許企業(yè)在基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行調(diào)整。
傳統(tǒng)雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致為1∶2∶4。因?yàn)楣芫W(wǎng)鋪設(shè)成本較高,因此新生水主要實(shí)行集中供給,主要提供新加坡電子工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)和醫(yī)藥工業(yè)區(qū)的工業(yè)用戶。
淡化海水也大致采用相同的模式。凱發(fā)集團(tuán)(Singspring)和公用事業(yè)局達(dá)成一項(xiàng)長達(dá)20年的DBOO (私人企業(yè)設(shè)計(jì)、建造、擁有、營運(yùn))合作協(xié)議賣水給公用事業(yè)局。目前,每天提供14萬噸的自來水。
新加坡新泉海水淡化廠
新加坡新泉海水淡化廠
在2002年開發(fā)出來的兩個(gè)新水源,現(xiàn)在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%,新生水占供水量30%。
陳玉仁說,“我們注重的是解決方案(Solution)更甚于非常學(xué)術(shù)性的科研。我們希望能夠與國際社會(huì)分享,比如城市收集雨水這個(gè)做法,以及我們的新生水成果這些經(jīng)驗(yàn)。”
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